近日，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳出臺了《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場用地政策的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》明確各地應(yīng)將新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施配建指標(biāo)納入建設(shè)用地規(guī)劃條件和土地供應(yīng)條件，嚴(yán)格落實新建建筑充電基礎(chǔ)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。原則上，新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設(shè)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于10%，每2000輛新能源汽車至少配建一座公共充電站。

《通知》明確以城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)（商圈）、居住區(qū)、服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點(diǎn)（P+R）等特殊地區(qū)，及黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，在內(nèi)部通過挖潛及改造建設(shè)停車設(shè)施。中心城區(qū)功能搬遷、更新改造等騰出的土地應(yīng)規(guī)劃一定比例預(yù)留用于停車設(shè)施建設(shè)，并在有條件的周邊區(qū)域增建公共停車設(shè)施。上述挖潛新增停車場應(yīng)按照不低于10%比例配建新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施（或預(yù)留建設(shè)安裝條件）。

政策原文如下：

各市、縣自然資源主管部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號）、國家發(fā)展改革委等七部委《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1788號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》（建城〔2016〕193號）等文件要求，做好我區(qū)城市停車場用地規(guī)劃和保障，提高空間利用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，逐步緩解城市停車供需矛盾，提高新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施供給，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、加強(qiáng)用地規(guī)劃計劃保障

（一）加強(qiáng)和完善用地規(guī)劃布局。各地在編制和實施國土空間總體規(guī)劃中，要統(tǒng)籌考慮城市停車場建設(shè)和新能源汽車發(fā)展等需要，合理布局停車設(shè)施和新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大城市停車場用地和新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施供給，優(yōu)先保障向社會公眾開放的城市停車場用地和新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施用地。各地在依法依規(guī)開展“土規(guī)”“城規(guī)”修改調(diào)整時，要統(tǒng)籌完善城市停車場和新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施布局。

（二）強(qiáng)化專項和詳細(xì)規(guī)劃管控。各地要依據(jù)國土空間總體規(guī)劃、綜合交通體系專項規(guī)劃等，科學(xué)編制城市停車設(shè)施專項規(guī)劃，堅持差別化供給，按照城市中不同區(qū)域的功能要求和城市綜合交通發(fā)展策略，統(tǒng)籌考慮新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，合理確定停車設(shè)施規(guī)模，優(yōu)化停車設(shè)施布局，充分發(fā)掘城市地上和地下空間資源，統(tǒng)籌地上、地下空間開發(fā)建設(shè)，利用地下空間分層規(guī)劃停車設(shè)施，促進(jìn)城市建設(shè)用地復(fù)合利用。經(jīng)依法批準(zhǔn)的專項規(guī)劃的有關(guān)要求應(yīng)及時納入詳細(xì)規(guī)劃，適時修訂建設(shè)項目停車配建標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)規(guī)劃要嚴(yán)格落實停車配建標(biāo)準(zhǔn)和新建建筑充電基礎(chǔ)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，作為規(guī)劃建設(shè)和管理的依據(jù)。

（三）合理配置用地指標(biāo)。各地安排新增建設(shè)用地計劃和國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃時，應(yīng)充分考慮城市停車場建設(shè)項目的用地需求，優(yōu)先保障城市停車場項目用地計劃指標(biāo)，并積極做好城市停車場同步建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施的用地保障工作。

（四）明確規(guī)劃條件和土地供應(yīng)條件。各地應(yīng)將新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施配建指標(biāo)納入建設(shè)用地規(guī)劃條件和土地供應(yīng)條件，嚴(yán)格落實新建建筑充電基礎(chǔ)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。原則上，新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設(shè)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于10%，每2000輛新能源汽車至少配建一座公共充電站。鼓勵建設(shè)占地少、成本低、見效快的機(jī)械式與立體式停車充電一體化設(shè)施。鼓勵根據(jù)實際條件在以上規(guī)定基礎(chǔ)上增建新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施。

二、規(guī)范停車場用地管理

（五）明確停車場用地性質(zhì)。單獨(dú)新建公共停車場用地規(guī)劃性質(zhì)為社會停車場用地。通過分層規(guī)劃，利用地上、地下空間建設(shè)公共停車場的，地塊用地規(guī)劃性質(zhì)為相應(yīng)地塊性質(zhì)兼容社會停車場用地。

（六）明確停車場土地使用年限。單獨(dú)新建停車場用地以出讓方式（包括彈性出讓）供應(yīng)的，出讓年限最高不超過50年；以租賃方式供應(yīng)的，租賃年限應(yīng)在合同中約定，最長租賃期限不超過20年。新建項目用地中配建停車場的，停車場用地出讓最高期限與項目用地出讓年限一致。

（七）優(yōu)化停車場供地方式。符合《劃撥用地目錄》的停車場用地，可以劃撥方式供地。新建獨(dú)立占地的、經(jīng)營性的公共停車場用地，同一宗用地公告后只有一個意向用地者的，可以協(xié)議方式供地。供應(yīng)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地配建停車場用地的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地，標(biāo)底或者底價不得低于國家規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)。支持各地以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式供應(yīng)停車場用地。

三、鼓勵空間綜合開發(fā)增建停車場

（八）充分利用地上地下空間。在城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)等積極推動停車樓、地下停車場、機(jī)械式立體停車庫等集約化的停車設(shè)施建設(shè)，并按照一定比例配建新能源汽車充電設(shè)施。結(jié)合城市公共交通和城市公共服務(wù)設(shè)施科學(xué)布局地上、地下停車設(shè)施，大型公共停車場要做好與城市公共交通站點(diǎn)的有機(jī)銜接。完善中心城區(qū)外圍綜合交通樞紐、城市軌道站點(diǎn)的公共停車設(shè)施建設(shè)，新的公共交通樞紐規(guī)劃建設(shè)要預(yù)留充分的公共停車場用地，進(jìn)行立體綜合開發(fā)。

（九）支持黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用自有用地增建停車場。鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施利用產(chǎn)權(quán)明晰的自有用地的地下空間、拆除既有建筑新建或改擴(kuò)建既有停車設(shè)施等方式增建公共停車泊位，但原則上不得配建附屬商業(yè)設(shè)施，嚴(yán)禁搭車新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所。在符合相關(guān)規(guī)劃和規(guī)范的前提下，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用自有建設(shè)用地增建公共停車場可不改變現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)。

（十）允許既有住宅小區(qū)增建停車設(shè)施。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，鼓勵增加老舊小區(qū)及其周邊城市停車設(shè)施供給，在符合相關(guān)規(guī)劃和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，既有住宅小區(qū)內(nèi)增加停車設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價款；既有住宅小區(qū)內(nèi)建設(shè)機(jī)械式停車設(shè)備的，可免予辦理用地審批手續(xù)。

四、促進(jìn)存量挖潛和集約節(jié)約用地

（十一）明確存量土地挖潛重點(diǎn)。以城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)（商圈）、居住區(qū)、服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點(diǎn)（P+R）等特殊地區(qū)，及黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，在內(nèi)部通過挖潛及改造建設(shè)停車設(shè)施。中心城區(qū)功能搬遷、更新改造等騰出的土地應(yīng)規(guī)劃一定比例預(yù)留用于停車設(shè)施建設(shè)，并在有條件的周邊區(qū)域增建公共停車設(shè)施。上述挖潛新增停車場應(yīng)按照不低于10%比例配建新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施（或預(yù)留建設(shè)安裝條件）。

（十二）鼓勵盤活存量經(jīng)營性建設(shè)用地。對營利性機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)停車場，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合相關(guān)規(guī)劃和規(guī)范的前提下，可不改變土地用途，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。在停車供需矛盾突出區(qū)域的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造（舊城改造、城市更新）項目中，應(yīng)增加公共停車設(shè)施供給，鼓勵社會資本投資建設(shè)停車場。因政府原因?qū)е聲簳r無法開發(fā)利用的閑置土地，可建設(shè)可拆卸臨時停車設(shè)施設(shè)備，占地建設(shè)使用可拆卸臨時停車設(shè)施設(shè)備時間最長不得超過2年。尚未供應(yīng)的政府儲備土地，可依法用于建設(shè)臨時停車場。

（十三）加大停車場建設(shè)中節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式的政策支持力度。各地要及時總結(jié)有利于節(jié)約集約用地的停車場建設(shè)技術(shù)和利用模式，對節(jié)地效果明顯、有推廣價值的節(jié)地模式和節(jié)地技術(shù)，在劃撥和出讓土地時，可將節(jié)地模式、節(jié)地技術(shù)作為供地條件，寫入供地方案，合理評估出讓底價，在供地計劃、供地方式、供地價格、開發(fā)利用等方面體現(xiàn)政策支持，逐步建立和完善節(jié)約集約用地的激勵機(jī)制。

五、完善停車場用地優(yōu)惠政策

（十四）允許單獨(dú)新建停車場配建商業(yè)建筑。在不改變土地用途、不減少停車泊位的前提下，單獨(dú)新建公共停車場允許配建附屬商業(yè)建筑，但商業(yè)建筑面積原則上不超過總建筑面積的20%。

（十五）鼓勵新建建筑物超配建設(shè)停車場。城市建筑物配建停車設(shè)施應(yīng)符合相應(yīng)的停車配建標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑超過停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車場以及隨新建項目同步建設(shè)并向社會開放的公共停車場（地下停車庫和地上停車樓，配建附屬商業(yè)除外），在規(guī)劃審批時可根據(jù)總建筑面積、超配建的停車泊位建筑面積、公共停車場建筑面積等情況，給予一定的容積率獎勵，具體規(guī)定由各地根據(jù)實際情況研究制定。對新建建筑充分利用地下空間，超過停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下停車場，并作為公共停車場向社會開放的超配部分，符合相關(guān)規(guī)劃的，可不計收土地價款。

（十六）鼓勵利用自有用地地上、地下空間建設(shè)停車設(shè)施。在符合規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不改變用途，不增加占用建設(shè)用地前提下，利用地面和地上空間安裝可拆卸機(jī)械立體停車設(shè)備、簡易自走停車設(shè)施，以及利用地下空間建設(shè)“井筒式”等機(jī)械式立體停車庫等的，可不計收土地價款。利用自有用地地下空間建設(shè)停車場，以及在城市道路、廣場、學(xué)校操場、公園綠地以及公交場站、垃圾站等公共設(shè)施下建設(shè)停車場，以出讓等有償方式供地的，可按地表出讓建設(shè)用地使用權(quán)價格的一定比例確定出讓底價，具體比例由各地根據(jù)實際情況確定，并向社會公示。

六、加強(qiáng)停車場用地監(jiān)管和服務(wù)

（十七）依法辦理停車場產(chǎn)權(quán)手續(xù)。停車場權(quán)利人可以依法向停車場所在地的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律規(guī)定，積極做好停車場登記發(fā)證服務(wù)工作。

（十八）規(guī)范停車場土地供后管理。市縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)劃撥決定書、簽訂出讓合同和租賃合同時，明確規(guī)定或者約定：停車場建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租；不得改變規(guī)劃確定的土地用途，改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開發(fā)的，由市、縣自然資源主管部門依法收回建設(shè)用地使用權(quán)；以出讓或者租賃方式取得停車場建設(shè)用地使用權(quán)的，可以設(shè)定抵押權(quán)。以劃撥方式取得停車場建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)定抵押的，應(yīng)當(dāng)約定劃撥建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)設(shè)定抵押權(quán)，設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的停車建設(shè)用地使用權(quán)以劃撥方式取得的，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。劃撥決定書、出讓合同和租賃合同要及時錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。

（十九）加強(qiáng)城市停車場建成后使用的用地監(jiān)管。不符合規(guī)劃、不滿足配建標(biāo)準(zhǔn)、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，不得通過規(guī)劃核實。自然資源主管部門要會同城市停車行業(yè)主管部門，加強(qiáng)停車場建成后的使用監(jiān)管，對未經(jīng)批準(zhǔn)、挪作他用的停車設(shè)施，應(yīng)限期進(jìn)行整改，并恢復(fù)停車功能。

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳

2020年11月20日

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